Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Особенности регулирования банкротства организаций рынка ЖКХ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
По факту, банкротство управляющей компании, если оно все же состоится, чревато для дисциплинированных собственников квартир только тем, что если они вовремя не проявят инициативу, власти выберут новую УК для дома без учета их мнения.
Расчеты с ресурсоснабжающими организациями при банкротстве
Согласно подп. 1 п. 11 ст. 161 ЖК РФ, УК обязаны предоставлять РСО сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги (в том числе показания индивидуальных и общедомовых приборов учета). На основании счетов, выставленных РСО, УК формирует платежные документы, содержащие сумму задолженности и банковские реквизиты получателя.
В том случае, если собственники квартир перечисляют средства напрямую на счета РСО, банкротство УК не повлечет за собой негативных последствий, т. к. задолженности за коммунальные услуги при этом не образуется. Если же сбором средств и их последующим перечислением в адрес РСО занимается сама УК, риск неуплаты долгов в случае банкротства возрастает. Судебная практика знает немало примеров того, как недобросовестные владельцы УК исправно получали платежи от жильцов, но не погашали требования РСО. Впоследствии в отношении таких компаний проводилась процедура банкротства, в ходе которой исполнялись только те обязательства, на которые хватило денег, и счета, выставленные РСО, оказывались неоплаченными.
В апреле 2018 г. в ст. 44 ЖК РФ были внесены поправки, благодаря которым в ней появился подп. 4.4 п. 4 ч. 2, согласно которому владельцы квартир могут самостоятельно заключать договоры на оказание коммунальных услуг с соответствующими РСО (например, на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление, электроснабжение, вывоз твердых коммунальных отходов и пр.). При этом необходимость в привлечении посредника в виде УК исчезает — следовательно, вероятность того, что она разорится и деньги пропадут, исчезает.
Процесс и этапы процедуры банкротства
Процедуру несостоятельности УК регулирует ГК РФ и ФЗ № 127.
5 этапов процедуры несостоятельности:
1. Ходатайство в судебный орган по месту регистрации организации. Подать иск о несостоятельности УК может ее руководство, кредитор или собственник МКД.
2. Второй этап — это начало судебного разбирательства. Начинаются заседания суда, где идет рассмотрение всех имеющихся оснований для признания несостоятельности. После выносится решение: начать процедуру или прекратить процесс судебного производства. Если вводится процесс наблюдения, судьей будет назначен временный координатор для проведения анализа платежеспособности УК.
По данным Жилищного комитета Смольного, в настоящее время задолженность петербургских УК перед РСО составляет более 19 млрд рублей.
Как говорит начальник планово-экономического управления Жилищного комитета Наталья Летенко, долги есть практически у всех без исключения управляющих компаний с госучастием –так называемых жилкомсервисов. «Все они в зоне риска и могут в любое время оказаться под угрозой банкротства», – подчеркнула она. При этом на них приходится до 70% всех накопленных долгов.
Сейчас жилкомсервисы обслуживают примерно две трети жилищного фонда Петербурга (всего в городе – 22 961 многоквартирный дом).
Несколько лучше ситуация обстоит в тех домах, где способом управления выбраны ТСЖ и ЖСК. «Они привыкли более тщательно следить за расчетами с поставщиками услуг и контролировать собираемость платежей с населения», – поясняет Наталья Летенко.
Справка БН
Кому и сколько должны петербургские УК
Долги перед компанией «ТГК-1» оценивается в 6,2 млрд руб.;
«Петербургтеплоэнерго» – 1,5 млрд руб.;
ГУП «ТЭК» – 6,7 млрд руб.;
ГУП «Водоканал» – 4,5 млрд руб.
Источник: по данным РСО
Остановить рост задолженности можно было бы переходом на прямые платежи – поставщикам коммунальных ресурсов. «Особо отмечу, что выбор такой схемы расчетов не несет последствий для жителей. Квитанции печатаются за счет РСО, а банковская комиссия по оплате с населения не взимается. При этом все положенные льготы для граждан сохраняются», – говорит Елена Михайлова.
Сейчас соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Госдуму РФ. Однако далеко не все эксперты считают, что это станет лучшим выходом. По мнению депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Ирины Комоловой, такая схема выгодна исключительно монополистам. «Если будет принято решение о переходе на нее, то каждому жителю начнут приходить отдельные платежки. И в итоге сопоставить, какой объем ресурса потребил весь дом, никто не сможет. Здесь открывается широкое поле для откровенной коррупции. При этом граждане останутся один на один с аппетитами монополистов», – полагает депутат.
ВАЖНО
Согласно новому федеральному законопроекту, вопрос перехода на прямые платежи ресурсоснабжающим организациям предстоит решать на общем собрании собственников жилья. «За» должны проголосовать две трети владельцев квартир
Задолженность УК с годами только растет, а найти выход пока не удается. Уже несколько лет в Петербурге обсуждается возможность погашения этих долгов за счет городского бюджета, то есть средств налогоплательщиков. Но пока Смольный относится к этой идее без энтузиазма. Тем временем во все жилкомсервисы, задолжавшие монополистам, собрались прийти с проверками аудиторы Контрольно-счетной палаты.
Для того чтобы объявить управляющую компанию банкротом, необходимо обратиться в суд. Заинтересованные лица (кредиторы, жильцы дома) обязаны составить исковое заявление и подать его в арбитражный суд.
Этот документ обязательно содержит следующие сведения:
- название, адрес УК;
- информацию об истце;
- размер долга управляющей компании;
- информацию об обязательствах, которые ответчик не выполнил.
После принятия иска к рассмотрению суд назначает разбирательство. Во время заседания суд изучает доказательства того, что УК не способна платить по счетам.
Результатом первого случая обычно является вынесение решения о проведении наблюдения. Также суд назначает временного координатора, который обязан проверить финансовое состояние компании.
В обязанности координатора входит следующее:
- подать данные в Единый реестр сведений о банкротстве;
- провести совещание кредиторов;
- проанализировать бюджет и составить отчет для суда.
Собрание кредиторов необходимо для того, чтобы обсудить положение дел и принять решение о ликвидации управляющей компании.
Если заинтересованные лица уверены, что организация способна расплатится со всеми задолженностями, то запускается процесс так называемого финансового оздоровления.
В этот период стадия наблюдения завершается, а суд устанавливает график погашения долгов.
Нередко возникают ситуации, когда управляющая компания может остаться на плаву, расплатившись с долгами, но ее руководство было признано некомпетентным.
Тогда управляющим может быть назначен человек со стороны. Максимальный срок такого управления не может превышать 18 месяцев, и только в случае крайней необходимости может быть продлен еще на 6 месяцев.
Если к банкротству УК привели задолженности собственников квартир, управляющий может принять следующие меры:
- Взыскать средства в судебном порядке.
- Позаботится о начислении штрафов и пеней.
- Включить расходы в коммунальные платежи.
Если управляющая компания не способна отдать долги, в ее отношении могут открыть конкурсное производство.
Естественно, окончательное решение остается за судом. Что такое конкурсное производство?
Уполномоченный специалист формирует из имущества УК конкурсную массу и распродает ее. Денежные средства направляются на погашение долгов.
При этом существует определенная очередность удовлетворения требований кредиторов:
- Оплата судебных расходов, включая выплаты внешним управляющим.
- Оплата задолженностей.
- Оплата требований ресурсоснабжающих организаций. Причем сначала должны быть оплачены те долги, претензии по которым предъявлялись УК еще до судебного процесса.
Почему УК-банкроты обдирают жителей МКД: закон не запрещает?
Банкротство фирмы, предоставляющей коммунальные услуги, может принимать разные формы, в зависимости от причин, которые и спровоцировали данный процесс.
Выделяют как естественное банкротство, так и преднамеренное, фиктивное. Предпоследний вид фигурирует в ст.196 УК РФ и определяется там, как специально спровоцированное деяние с целью максимального увеличения задолженности. Зачем это нужно? Причины могут быть разными:
- получение активов фирмы незаконным образом;
- введение в заблуждение сотрудников компании;
- попытка освободиться от необходимости выполнения обязательств перед кредиторами;
- стремление изменить условия выплаты долга и пр.
Два типа банкротства считаются незаконными — фиктивное и преднамеренное.
Преднамеренное банкротство влечет за собой уголовную ответственность, выражающуюся в дисквалификации деятельности УК на период — от полугода до трех лет.
Фиктивная же финансовая несостоятельность применяется для того, чтобы избежать необходимости оплачивать уже имеющиеся долги. Это тоже правонарушение, которое карается дисквалификацией деятельности УК на период — от года до 5 лет.
Принятие заявления арбитражным судом происходит от следующих лиц:
- кредиторы УК;
- руководство самой фирмы;
- один из ее партнеров;
- сами жильцы в случае, если она не выполняет своих непосредственных обязанностей.
Процедура банкротства УК проходит определенные этапы.
После того, как оно было оформлено, сама деятельность УК прекращается. Очень редко при помощи арбитражного управляющего удается вывести фирму из бедственного положения. Да и самой УК иногда проще признать себя банкротом, чтобы избежать выплат по долгам и просто открыть новую организацию.
Этот этап суд довольно быстро проскакивает, так как очень часты случаи, когда долгов самой фирмы оказывается больше, чем задолженностей самих клиентов. Это подтверждается и проведенным анализом состояния УК, который выявляет, что имело место плохое распоряжение финансовыми ресурсами или были осуществлены мошеннические действия.
Срок проведения такой процедуры — 2 месяца.
Далее по решению суда назначается управляющий, в обязанности которого входит выведение компании из бедственного положения. Это может быть эффективно только в случае, если банкротство произошло по причине большого количества задолженностей самих жильцов.
Образец жалобы на арбитражного управляющего в Росреестр представлен здесь.
Специалист может предпринимать такие действия:
- взыскание с жильцов всех долгов после судебного разбирательства;
- присуждение штрафов за просрочку коммунальных платежей;
- включение в них тех расходов, которые несет УК в процессе судебного дела.
Банкротство по долгам за коммунальные услуги (ЖКХ)
В преимущественном большинстве случаев банкротство ТСЖ с долгами инициирует организация, перед которой товарищество имеет задолженность и не погашает ее в срок, превышающий 90 дней с момента последнего платежа. Обращение с подобным требованием должно подаваться представителями организации в арбитражный суд.
ТСЖ может тоже обращаться в судебную инстанцию с просьбой признать себя банкротом, если члены товарищества признают свою несостоятельность в возможности погасить имеющуюся задолженность.
Председатель является руководителем объединения. Он принимает решения относительно работы ТСЖ, а также следит за исполнением бюджетного плана организации. В случае возникновения подозрений в честности этого должностного лица, его действия подлежат тщательной проверке.
Прежде всего следует исключить признаки умышленного банкротства, мошенничества или хищения. При их обнаружении председателя привлекают к административной и даже уголовной ответственности.
Если деятельность руководителя соответствует нормам, за наличие задолженности он не отвечает. Все долги погашаются за счет имущества товарищества.
Независимо от того, кто является инициатором, процесс банкротства начинается с подачи соответствующего искового заявления в арбитражный суд. После этого предусмотрено несколько этапов процедуры. Их количество и сроки рассмотрения зависят от числа кредиторов, размера долга, наличия или отсутствия имущества у должника и иных обстоятельств дела.
Среди этапов выделяют:
- наблюдение,
- финансовое оздоровление,
- внешнее управление,
- конкурсное производство.
Поскольку ТСЖ является некоммерческим юридическим лицом, часто признание его несостоятельности производится на этапе наблюдения. Назначается временный управляющий, который должен:
- проанализировать размер долгов;
- оценить активы;
- составить реестр кредиторов.
За проведением указанных действий следует ликвидация ТСЖ.
В рамках конкурсного производства описывается и изымается имущество объединения для последующей продажи с торгов. Это позволяет погасить задолженность перед кредиторами.
В результате неграмотного управления, увеличения задолженности перед компаниями жилищно-коммунального комплекса, задолженностям по кредитам СНТ может столкнуться с проблемой надвигающегося банкротства. Чаще всего инициируют эту процедуру сами кредиторы.
- Подается исковое заявление в арбитражный суд.
- Проводится собрание кредиторов.
- Назначается арбитражный управляющий.
Дальнейший ход процесса зависит от текущего состояния СНТ. Если в результате внешнего управления, которое длится до полутора лет, финансовая ситуация в СНТ стабилизируется и появится возможность рассчитаться с кредиторами, то процедура банкротства будет прекращена. Если никакие меры положительного результата не дадут — начнется конкурсное производство, в ходе которого имущество объединения будет переписано и реализовано с торгов.
Последствия банкротства СНТ для собственника зависят от формы собственности участка. Если он принадлежит участнику СНТ и числится личным имуществом — никаких изменений не будет даже при ликвидации товарищества. Возможно, что придется заключать договора на коммунальные услуги — это единственный неприятный момент банкротства СНТ для собственника в 2021 году.
Если земельный участок не был оформлен в собственность, то после банкротства СНТ он останется в категории земель общего пользования. Чтобы отстоять свои права на владение участком в этой ситуации нужно обратиться к юристу, который учтет все особенности дела и найдет оптимальный для клиента вариант.
Что такое банкротство
Банкротство — это возможность законно списать долги через суд либо их реструктуризировать. Однако просто заявить в банк о своей несостоятельности и отказаться от долговых обязательств не получится. Банкротство должно быть подтверждено судебным решением. Свое тяжелое материальное положение придется доказать. Такие дела рассматриваются в арбитражном суде. Процесс этот непростой.
Заявить о банкротстве физлица могут несколько сторон:
- сам гражданин;
- кредитор (банк или другие финансовые организации);
- государственный орган — (чаще всего ФНС).
Важно учесть, что подача заявления не гарантирует, что по окончании всех процедур долги будут списаны.
По закону заемщик вправе подать заявление в суд, если:
- фактически не в состоянии исполнить денежные обязательства в установленный срок;
- очевидны признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества;
- размер задолженности превышает стоимость имущества должника.
Ограничения в правах во время банкротства
Здесь возникают трудности в следующем:
- на время процедуры закрыт доступ ко всем денежным операциям по счетам и картам, все банковские карты будут под контролем финансового управляющего;
- физлицо более не распоряжается своим имуществом без одобрения управляющего: продать дом или купить машину, находясь в стадии банкротства, невозможно;
- запрещаются все сделки отчуждения, дарения имущества в пользу родных;
- банкрот обязан передать все банковские карты, пароли от «Личных кабинетов» онлайн-банков и электронных счетов арбитражному управляющему;
- запрещен выезд за границу по усмотрению суда.
Причины банкротства управляющей компании
Все перечисленные выше действия данная организация выполняет за счет своих собственных средств, а также за счет средств, которые перечисляют ей собственники помещений в многоквартирном доме для оплаты оказываемых услуг. Именно расходование средств со своего личного счета компании и может стать причиной ее банкротства. В целом к числу основных причин банкротства управляющих компаний многоквартирных домов можно отнести следующие:
- наличие большого числа должников по оплате за оказанные услуги среди собственников помещений в доме (при этом речь необязательно идет о жилых помещениях);
- наличие задолженности дома (из-за большого числа неплательщиков) перед ресурсоснабжающими организациями. Несмотря на то что с 2021 года на основании изменений в действующем законодательстве управляющая компания не может выступать посредником между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией, ситуация складывается таким образом, что ресурсоснабжающая организация обращается именно к управляющей компании для погашения задолженности с целью избежать предоставление услуг всему дому из-за определенного числа должников. В данном случае задолженность гасится управляющей компанией из числа своих средств, которые потом будут взысканы с должников. Однако в случае, если сумма, необходимая для погашения таких задолженностей, велика, компания может потерпеть финансовый крах;
- отсутствие рационального распределения средств по основным целям руководством управляющей компании для стабилизации финансового положения организации;
- растрата средств, перечисляемых в управляющую компанию, с целью их присвоения или использования для личных нужд;
- осуществление демпинговых мер на рынке оказания коммунальных услуг для получения как можно большего объема домов в обслуживание. В этом случае накопленных средств не хватает для полноценного исполнения взятых на себя обязательств, что становится причиной чрезмерного увеличения объема таковых обязательств и, как результат, невозможности выполнения их из-за «раздутого» объема. В результате этого компания перестает справляться со взятыми на себя обязательствами и постепенно влезает в долги из-за необходимости оказывать несоразмерный своим возможностям объем работ. Кроме того, в рамках демпинга компания может пасть жертвой недобросовестных конкурентов, когда они намеренно демпингуют цены на рынке оказания услуг, в результате чего компания с более высокой стоимостью своих услуг оказывается невостребованной и несет убытки из-за сокращения клиентов, которым должны быть оказаны услуги.
Причины несостоятельности
Процедура банкротства управляющей компании может инициироваться по разным причинам. Они являются общими для многих организаций. К основным причинам банкротства управляющих компаний ЖКХ относятся:
- имеются крупные долги перед другими компаниями или жильцами дома, которые невозможно погасить за счет плохого финансового состояния предприятия;
- не исполняются организацией в установленный срок обязательства, причем просрочка превышает три месяца;
- не может справляться за счет своего плохого финансового положения компания с основными обязанностями, к которым относится ремонт дома, его обслуживание и обеспечение разными ресурсами;
- отсутствие счетчиков в разных квартирах, где проживает множество незарегистрированных официально людей, поэтому плата по нормативам не покрывает фактическое потребление разных ресурсов;
- ведение многочисленных судебных процессов с жильцами, которые не согласны платить много средств за общедомовые нужды или другие статьи расходов;
- обслуживание старых домов, нуждающихся в регулярном ремонте, что существенно увеличивает расходы организации;
- отсутствие платежей от жильцов, с которых даже через суд не удается взыскать средства, так как у них отсутствует официальный доход и имущество, которое можно продать на торгах;
- выбор неэффективной инвестиционной политики.
Потребителями являются жильцы разных домов, которые обслуживаются конкретной компанией. УК являются лишь посредниками между жильцами и ресурсными предприятиями. Нередко причиной банкротства управляющей компании выступает общее плохое состояние сферы ЖКХ в стране. Для расчета оплаты применяются некорректные нормативы, что приводит к отсутствию возможности получения достаточной суммы средств для нормального функционирования учреждения.
Последствия банкротства
Люди должны знать, чем грозит жильцам банкротство управляющей компании ЖКХ. Данная процедура считается не слишком приятной для граждан, так как нередко жильцы дома сталкиваются с определенными затратами и опасностями.
Чем грозит жильцам банкротство управляющей компании ЖКХ? Дом остается без УК, поэтому приходится выполнять гражданам определенные действия для решения проблемы. К ним относится:
- через суд могут жильцы строения потребовать перерасчета, если УК не полностью выполнила свои обязательства по имеющемуся договору;
- проводится собрание жильцов, на котором принимается решение о выборе новой УК;
- так как старая компания могла совершать неправомерные действия по отношению к дому, то целесообразно обратиться с заявлением в прокуратуру, чтобы была проведена проверка исполнения обязательств организацией.
Все эти действия должны осуществляться председателем дома, который выбирается на общем собрании. Если жильцы не будут выполнять никакие действия, то у них не будет УК, что приведет к дополнительным проблемам. В этом случае компания назначается администрацией.
Банкротство муниципального унитарного предприятия
В связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие (МУП) является продуктом, созданным администрацией, без прав на имущество, банкротство муниципальных предприятий отличается от других форм. Руководитель МУП, назначенный собственником-учредителем, самостоятельно решает все вопросы по поводу ведения хозяйственной деятельности, кроме отчуждения имущества. Он ведет работы самостоятельно, но с регулярной отчетностью перед учредителем. В тоже время, учредители муниципального унитарного предприятия не являются его участниками. Это играет определенную роль в успешности жизнедеятельности унитарного органа, отвечающего за свои долги имуществом учредителя. В том случае, когда имущества не хватает для расчетов с кредиторами, собственник несет субсидиарную ответственность. Он же, чаще всего, направляет в суд заявление о запуске процедуры банкротства унитарного предприятия. Кроме этого, заявление может исходить от кредиторов или фискальных органов. Решение финансовых вопросов за счет банкротства запрещено религиозным организациям, государственным предприятиям, общественным союзам.